引言

在二零零三年二月十一日的會議上,行政會議建議,行政長官指令,向立法會提交《國家安全(立法條文)條例草案》(載於附件A),以實施《基本法》第二十三條(第二十三條)。

理據

2. 每個國家均訂有法例保障其主權、領土完整、統一及國家安全。

3. 《基本法》第二條訂明,香港特別行政區實行高度自治,第五條又訂明,香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,因此保護國家根本利益和國家安全的全國性法律不在香港公布實施。

4. 按照第二十三條,香港特區有憲制上的責任“自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府或竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫”。第二十三條的用意是以法律禁止任何有損國家主權、領土完整、統一及國家安全的行為。

5. 政府在二零零二年九月二十四日就實施第二十三條的建議展開大規模公眾諮詢。在考慮於三個月諮詢期間發表的意見後,政府澄清了有關事項,並承諾向立法會提交一份清晰明確的法律草案。

6. 《基本法》訂明香港特區沿用普通法制度,因此落實執行第二十三條應盡量建基於現行法律。我們亦已考慮下列指導原則-

(a) 必須完全符合《基本法》的規定,包括訂明必須禁止的行為的第二十三條;以及《基本法》第三章中其他有關條文,尤其是保障香港居民某些基本權利和自由的第二十七條,以及第三十九條。第三十九條訂明《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特區的法律予以實施;
(b) 必須充分保障國家的根本利益,即主權、領土完整、統一及國家安全;
(c) 必須確保落實第二十三條的本地法例,均盡量清楚和嚴謹訂明所涵蓋的罪行,以免牴觸《基本法》所保障的基本權利和自由,以及
(d) 建議的措施必須得到社會多數人士大致上接受。

7. 第二十三條所述部分罪行,現行法例已有規定。《刑事罪行條例》(第200章)第I和II部分別處理叛逆(現時有關條例中並沒有使用“叛國”一詞)和煽動罪行。關於保護官方資料方面,《官方機密條例》(第521章)處理諜報和非法披露官方資料等罪行。《社團條例》(第151章)規管的事宜,則包括外國政治性組織的活動和與該等組織的聯繫。我們將就這些條例提出修訂,以貫徹我們落實第二十三條的責任。

條例草案

8. 主要條文載列於下文各段。
對《刑事罪行條例》的修訂

第4條

叛國

9.
《刑事罪行條例》現行有關叛逆和叛逆性質的罪行將予廢除。第4條訂定新的《刑事罪行條例》第2條,將叛國罪規限於下述範圍-

(a) 加入與我國交戰的外來武裝部隊,意圖推翻或恐嚇中央人民政府,或脅逼中央人民政府改變其政策或措施;
(b) 鼓動外來武裝部隊以武力侵入我國;或
(c) 協助與我國交戰的公敵,意圖損害國家在戰爭中的形勢。

有關戰爭狀態的釋義,只指武裝部隊之間的公開武裝衝突或公開的宣戰。普通法中有關隱匿叛國和有代價地對叛逆罪不予檢控的罪行則予廢除。

10. 此外,叛國罪行不會適用於非中國國民,不論罪行發生於香港特區境內或境外。
顛覆

11.
新訂的第2A條訂明,藉使用嚴重危害中華人民共和國的穩定的武力或嚴重非法手段,或藉進行戰爭-

(a) 廢止《憲法》所確立的中華人民共和國根本制度;
(b) 推翻中央人民政府;或
(c) 恐嚇中央人民政府,
即構成顛覆的罪行。

分裂國家

12. 新訂的第2B條訂明,藉使用嚴重危害中華人民共和國領土完整的武力或嚴重非法手段,或藉進行戰爭,將中華人民共和國的某部分自其主權分離出去,即構成分裂國家的罪行。
第6條

煽動叛亂

13. 13. 《刑事罪行條例》現行有關煽動的罪行將予廢除。第6條訂定新的《刑事罪行條例》第9A條,訂明煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家的罪行;或煽惑他人進行會嚴重危害中華人民共和國的穩定的公眾暴亂,即構成煽動叛亂的罪行。新訂的煽動叛亂罪行,參照了普通法確立已久有關煽惑的原則,不會把和平宣揚意見刑事化。

14. 為顧及有關人士提出的關注,新訂的第9C條訂明,被告人意圖煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家的罪行而發表煽動性刊物,才構成處理煽動性刊物的罪行。新訂的第9D條保留了《刑事罪行條例》現行有關宣揚意見的保障。
第7條

執法權力、保障和由陪審團審訊

15. 第7條增訂第18A條,以特別訂明《刑事罪行條例》有關第二十三條罪行條文的詮釋、應用和執法,必須符合按照《基本法》第三十九條適用於香港的國際人權準則。條例草案第9和14條亦於《官方機密條例》和《社團條例》訂定明確的保障條文。

16. 新訂的第18B條訂明,職級在總警司或以上的警務人員可行使緊急調查權力。如警務人員合理地相信有人已犯或正犯有關罪行,而除非採取即時行動,否則有關調查該罪行的重要證據將會喪失,並因此會對該罪行的調查造成嚴重損害,方可行使緊急權力。條文並訂明不論任何情況,執法人員必須向法院申請手令,方可搜查和檢取新聞材料。

17. 新訂的第18D條訂明,凡被控告犯叛國、顛覆、分裂國家或煽動叛亂罪行的人,由陪審團審訊。
對《官方機密條例》的修訂

第10條

18. 第10條訂定新的《官方機密條例》第16A條,訂明保護關乎與香港特區有關並且根據《基本法》是由中央人民政府負責的事務的資料。此外,如披露該等資料危害“國家安全”,有關人士才會被懲處,而“國家安全”的定義為“保中華人民共和國的領土完整及獨立自主”。
第11條

19. 第11條修訂《官方機密條例》第18條,訂明對藉違法取而取得的受保護資料作損害性的披露,即屬犯罪。“違法取”限於藉電訊而在未獲授權下取用電腦資料、有犯罪或不誠實意圖而取用電腦、盜竊、搶劫、入屋犯法或賄賂的刑事行為。
第12條

由陪審團審訊非法披露的罪行

20. 第12條訂定新的《官方機密條例》第24A條,訂明被控告犯非法披露罪行的人,可選擇由陪審團審訊。
對《社團條例》的修訂

第15條

取締危害國家安全的組織

21.
為了禁止組織進行確實危害國家的活動,第15條訂定新的《社團條例》第8A條,以賦權保安局局長取締危害國家安全的組織。在行使該項權力時,須按照《公民權利和政治權利國際公約》有關保護國家安全的準則屬必須和相稱的標準,並出現下述其中一種情況-

(a) 有關組織的宗旨或其中一項宗旨是從事叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂或諜報活動;
(b) 有關組織已作出或正企圖作出叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂或諜報活動;或
(c) 有關組織從屬於某內地組織,而該內地組織已被中央藉明文禁令並按照國家法律,以保障中華人民共和國安全為理由禁止運作。
某本地組織“從屬”於一內地組織的釋義,衹為前者接受後者可觀的財政資助、前者受後者指示或控制,或前者的政策由後者釐定。新訂的第8C條訂明,支援受取締組織或為受取締組織安排活動,即屬犯罪。

 

22. 新訂的第8D條訂明,任何因保安局局長取締某組織的決定而感到受屈的人士,可向原訟法庭提出上訴以推翻該項取締。新訂的第8E條訂明終審法院首席法官可訂立規則,就上訴程序作出規定。
第16條

23. 第16條及附表訂定相關和相應的修訂條文。

24. 被修訂的條文載於附件B。
LEGISLATIVE TIMETABLE

25. 立法程序時間表會如下 –
刊登憲報 二零零三年二月十四日
首讀和開始二讀辯論 二零零三年二月二十六日
恢復二讀辯論、委員會審議階段和三讀 另行通知
建議的影響

26. 建議符合《基本法》,包括有關人權的條文。建議實施第二十三條。建議對生產力、環境沒有影響,對可持續發展亦無實質影響。建議對經濟、財政和公務員也沒有實質影響。
公眾諮詢

27. 二零零二年九月二十四日,保安局公布《基本法》第二十三條實施建議的諮詢文件作公眾諮詢。諮詢期在二零零二年十二月二十四日結束。公眾人士對諮詢反應踴躍,我們收到超過十萬份意見書。

28. 在公眾諮詢期間,保安局和律政司的人員出席超過250次諮詢公眾的會議和研討會,其中包括立法會的公眾聽證會、傳媒安排的訪問和論壇,以及商會、專業團體、學術界、工會和其他有興趣的組織舉辦的研討會。政府官員亦出席立法會委員會多次的聯席會議,並到訪十八區區議會解釋建議。
宣傳安排

29. 我們會安排新聞發布會公布條例草案,發出立法會參考資料摘要及新聞稿,並會安排發言人解答媒體及公眾查詢。

30. 此外,我們已安排一系列的宣傳項目和運動,向公眾解釋清晰嚴謹的條例草案已顧及市民對第二十三條的關注。我們亦會推出有關的電視宣傳短片及電台宣傳聲帶,就保護國家安全推廣正面的訊息,消除有關實施第二十三條建議的疑慮和誤解。我們會繼續與立法會及其他有關團體聯繫以推行這項工作。
查詢

31. 如就本參考資料摘要有任何查詢,請致電2810 2448與保安局首席助理秘書長黃宗殷先生聯絡。
保安局
二零零三年二月十三日

http://www.basiclaw23.gov.hk/chinese/resources/legco/legco_article/article9.htm

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